王洪臣：“十五五”規劃下的治水新思路

時間： 2026-04-23 09:20

來源：中國水網

作者：汪茵整理

總體而言，我國水體生態服務功能仍處于退化過程中。阻止退化并恢復生態功能，是當前重要的生態治理任務。實現人水和諧目標任重道遠。這也是王洪臣對環保行業充滿信心的原因——有需求就有未來。資金問題是暫時的，環境需求具有剛性特征，將持續驅動治理投入與行業發展。

02 解決矛盾的國情路徑思考

中國向來奉行長期主義，要解決水治理體系的主要矛盾，其核心路徑是樹立理念、確立目標、周密謀劃、雷厲風行、久久為功，直至實現。

王洪臣強調，值得注意的是，"十五五"規劃在編制思路上較以往有明顯變化，條塊分割的特征減弱，更加注重以問題為導向、以增長為導向，打破水利、環保等傳統部門壁壘，形成綜合治理格局。

在規劃文本中，涉水項目分布于多個章節。例如，"加快建設現代水網"被納入"構建現代化基礎設施體系"一章，而非以往的水利專章；數萬億規模的地下管網改造項目出現在"建設現代化人民城市"相關章節；水污染治理內容則置于"美麗中國"總體框架下。但他指出，涉水項目雖分布廣泛，但其核心邏輯一以貫之。

現代水網建設聚焦三大方向

一是防洪減災。針對北方地區暴雨增多但防汛體系相對薄弱的現實，國家明確提出加強相關建設。鄭州成為全國首個編制防洪排澇綜合規劃的城市，將防洪與排澇納入同一體系。"十五五"規劃提出"海綿流域"建設新方向，強調加強國家蓄滯洪區建設，有計劃地為洪水讓路。蓄滯洪區建設體現了人水和諧理念，通過留出空間實現與洪水相安無事，甚至化害為利。重點任務包括：長江、黃河等干流堤防加固，行洪區與防洪水庫工程建設，北方暴雨山洪減災體系建設，以及國家蓄滯洪區工程建設。

二是重大引調水工程。在水資源高度不均的背景下，國家繼續布局調水工程，包括建設南水北調東線二期工程、南水北調中線引江補漢工程，以及研究論證南水北調西線工程。

三是供水灌溉。農業灌溉用水效率偏低，相關數據顯示，我國農田灌溉水有效利用系數僅約為0.58。為此，新一輪投資重點推進淠史杭、都江堰、河套等大型灌區的整裝現代化改造，同時推進鄱陽湖、洞庭湖水利樞紐工程建設，提高再生水灌溉利用效率，實現有限水資源灌溉更多耕地。

地下管網大規模改造明確量化目標

在城市更新框架下，排水管網改造目標為17.5萬公里，供水管網改造同樣為17.5萬公里，污水管網改造為10萬公里。供水管網改造重點是降低漏損率——當前部分地區漏損率達20%至30%；排水管網建設關乎排澇能力；污水管網改造旨在減少溢流污染，這是水環境改善的關鍵瓶頸。

多個省份及城市已在行業規劃中明確排水、污水管網改造目標，并隱含溢流污染治理設施、污水處理廠改造等相關內容。

統籌治理推出系列重點舉措

1、針對前文所述江河口及近海缺氧區問題，我國將在長江、黃河、珠江等流域開展磷超標整治，實施國控入海河流總氮治理與管控。"十五五"期間，磷排放量擬降低6%。所有入海河流均需嚴控氮排放。王洪臣透露，某地已制定指標，某海灣已要求城鎮污水出水總氮在2026年5月底前低于5毫克/升。

2、開展太湖、丹江口庫區、巢湖、洱海、白洋淀等30個重點湖庫生態保護治理

3、加強大運河保護治理

4、推進城鎮生活污水收集處理設施建設改造。盡管全國污水處理率已達99%，但一線及二線城市中心城區處理設施普遍嚴重超負荷，后續建設改造任務依然艱巨。

5、實施京津冀、黃河流域再生水利用工程。

6、在工業廢水、城鎮污水等領域實施一批新污染物協同治理示范項目