有人退市離場，有人出海拓疆，2025年環境產業十大新聞復盤

時間：2026-02-04 09:16

來源：中國水網

作者：趙利偉

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五 "固廢十條"重磅落地！

資源循環產業重構升級

2026年1月《固體廢物綜合治理行動計劃》（簡稱"固廢十條"）正式對外發布。

雖然是在今年年初發布的，但在過去的2025年，"固廢十條"已經是環保領域一項備受期盼的重磅政策，持續被關注和討論。

2024年底的中央經濟工作會議提出"制定固體廢物綜合治理行動計劃"等九項任務目標，此后，E20環境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤公開指出，接下來可能會迎來"固廢十條"，意味著系統施治拉開序幕，不再是簡單的分而治之。

繼2024年底中央經濟工作會議提及、2025年政府工作報告列入年度計劃后，該政策終于在2025年底印發，于2026年1月4日正式亮相，政策明確2030年固廢治理及資源循環利用核心目標，針對性遏制非法傾倒態勢，凸顯資源循環核心導向。

垃圾非法堆存問題是政策重點關切之一。2025年，張家界溶洞垃圾事件、云南瀾滄縣山谷堆滿垃圾事件先后登上熱搜。與此前報道的"垃圾不夠燒"形成鮮明反差，這暴露了監管環節的薄弱或缺失。"固廢十條"高度重視非法傾倒處置等問題，生態環境部表示，以實施《固體廢物綜合治理行動計劃》為契機，深化開展專項整治行動，鞏固整治成果，努力從全鏈條發力，把監管網織得更密、更實。

"固廢十條"更為強調的是資源循環。與此前"大氣十條""水十條""土十條"等由生態環境部推動不同，"固廢十條"由發改委牽頭出臺，未來不僅僅要對污染進行監管和督查，還需要通過產業協同，包括工業側的循環經濟和技術革新、居民側的使用習慣的改變等等，形成良性的經濟結構，來構建一個固廢大循環體系。E20環境平臺執行合伙人、研究院執行院長薛濤指出，"固廢十條"要重整經濟脈絡，真正意義上構建不靠補貼拉動的循環經濟。

與此同時，中國資源循環集團作為央企"國家隊"加速布局，2025年中資環密集設立專業子公司、積極吸納外部優質企業股權與委托管理，對核心平臺(原華潤環保)戰略性更名與業務體系全面重構。在此背景下，省級及以下地方平臺同步組建，各類市場主體積極跟進。這一系列動作不僅推動資源循環產業重構升級，更彰顯國家綠色低碳循環發展的堅定步伐，政策頂層設計與市場活力形成合力，勾勒出產業發展的新圖景。

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六 "去特許"項目盛行，反壟斷利劍出鞘，

環保公用事業監管升級

在115號文、1013號文發布后，一批"特許經營項目"公告暫停、廢標，直觀的凸顯了政策收緊的后效應。與此同時，一些"換馬甲"項目也悄然登場，2025年，在地方財政壓力與PPP新規約束下，環保領域出現一批"非特許"經營權出讓項目，通過拍賣、競價等方式繞開115號文、1013號文對特許經營的限制，實為地方政府變相融資的"新馬甲"。此類項目多由地方國企中標，以一次性出讓數十年經營權換取短期資金回籠，但可能將長期運營風險轉移至了企業，凸顯政策剛性要求與地方落地之間的博弈。

另一方面，PPP領域的規范化進程持續深化。

2025年8月，針對存量PPP項目的重磅新規落地，為規范管理2023年2月前已形成的、規模超十萬億元的項目提供了政策依據。這一旨在化解存量項目歷史遺留問題、穩定市場預期的舉措，對依賴PPP模式的環保等行業影響深遠。

與此同時，市場監管總局發布《關于公用事業領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，引發行業廣泛關注。《指南》將垃圾處理、環衛服務等公用事業領域明確納入反壟斷監管范圍，標志著此類項目未來將面臨"行業監管+反壟斷監管"的雙重約束。這意味著，企業的合規成本與經營面臨的不確定性將顯著增加。

《指南》雖未明確界定自然壟斷環節與競爭性環節的具體范圍，但反壟斷執法的核心方向已聚焦于競爭性環節。這一監管趨勢也折射出當前特許經營制度在實際運行中面臨的挑戰。尤其在市場與政策邊界日益復雜的當下，對特許經營項目進行科學分類顯得尤為迫切。

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編輯：趙凡

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