污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的話題業(yè)內(nèi)已經(jīng)多次討論，污水處理廠需要承擔(dān)出水超標(biāo)法律責(zé)任的結(jié)論似乎也已經(jīng)蓋棺定論。事實上，隨著污水處理技術(shù)不斷提升優(yōu)化和環(huán)保監(jiān)管的不斷加強，污水運營企業(yè)因運營不當(dāng)導(dǎo)致的出水超標(biāo)情形越來越少，因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的比例相對提高。因此，我們也能看到，相關(guān)案例中，污水處理廠頻頻喊冤甚至訴諸法律的抗?fàn)幰恢睕]有停止。

加之現(xiàn)實中，導(dǎo)致污水處理廠超標(biāo)排放的原因有很多，因此對于污水處理廠而言，針對污水廠超標(biāo)事件的法律責(zé)任進(jìn)行探究非常具有現(xiàn)實意義。

今天要重點講述的案例，打破了“運營方萬能背鍋俠”的現(xiàn)狀——呼和浩特市武川縣人民政府因污水處理廠長期超標(biāo)排污，被檢察院告上法庭。

2026年3月2日，最高人民檢察院發(fā)布《持續(xù)深化“檢護(hù)民生”專項行動典型案例》，其中“呼和浩特市人民檢察院督促整治某污水處理廠超標(biāo)排污行政公益訴訟案”一經(jīng)披露，便在環(huán)保行業(yè)引發(fā)廣泛熱議。該案被行業(yè)視為打破“運營方萬能背鍋”潛規(guī)則的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

01.全縣唯一污水廠長期超標(biāo)，追責(zé)直指縣政府

事件發(fā)生在內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣。作為全縣唯一的污水處理廠，該廠承擔(dān)著整個縣域的污水處理重任，且武川縣位于黃河支流發(fā)源地，是重要的生態(tài)功能區(qū)。

然而，從2023年初至2024年4月，這家污水處理廠卻頻繁出現(xiàn)問題：進(jìn)出水水質(zhì)異常、在線監(jiān)測數(shù)值長期恒值、二期工程無證運行、長期超負(fù)荷處理污水，導(dǎo)致氨氮、總氮、氟化物等指標(biāo)多次超標(biāo)排放，對黃河支流造成污染。

2024年5月，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局將線索移送至呼和浩特市人民檢察院。按照常規(guī)思路，接下來大概率是對污水廠進(jìn)行處罰、限期整改。但這一次，檢察院的調(diào)查沒有止步于運營方，而是順著超標(biāo)問題深挖，綜合運用多種調(diào)查手段，排查影響污水處理的深層次原因，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，對污水消納問題源頭治理。

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等規(guī)定，旗縣級以上人民政府負(fù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、處理重大事項的法定職責(zé)。

2024年6月14日，呼和浩特市檢察院對武川縣人民政府立案調(diào)查。通過調(diào)取某污水處理廠環(huán)評報告、排污許可證、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，詢問污水處理廠負(fù)責(zé)人，對污水處理廠外排污水水質(zhì)進(jìn)行鑒定，查明該污水處理廠存在進(jìn)出水水質(zhì)多次顯示異常、監(jiān)測數(shù)值長期恒值、二期工程未取得排污許可證、多次超標(biāo)排放污水、超負(fù)荷處理污水等問題。

同年8月7日，檢察院發(fā)出檢察建議，要求政府全面履行監(jiān)管職責(zé)，整改涉案問題，完善縣域污水處理全鏈條規(guī)劃建設(shè)。

02.5000萬整改后問題復(fù)發(fā)，政府被訴至法院

收到檢察建議后，武川縣人民政府高度重視，提出初步整改方案。為論證整改方案科學(xué)性與可行性，2024年8月20日，呼和浩特市人民檢察院組織召開整改推進(jìn)會。武川縣人民政府、武川縣生態(tài)環(huán)境局、武川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、某污水處理廠等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會議，并邀請污水處理領(lǐng)域?qū)＜伊邢＝?jīng)討論，確定“前端排污企業(yè)完善監(jiān)管、避免污水偷排，末端污水處理廠進(jìn)行技術(shù)改造、提升污水處理能力，中端污水管網(wǎng)全面摸排，避免污水跑冒”的整改方案。

2024年10月8日，武川縣人民政府回復(fù)已督促某污水處理廠投資5000余萬元進(jìn)行技改升級;對全縣排污管道滲漏點位15處進(jìn)行了整改;為縣域內(nèi)重點排污企業(yè)安裝出水在線監(jiān)測設(shè)備，確保排入管網(wǎng)污水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時，擬新建一座2萬m3/d污水處理廠，從根源上解決污水處理能力不足的問題，正在報批階段。

2024年11月跟進(jìn)監(jiān)督時，技改基本完成，暫未出現(xiàn)超標(biāo)排放。因冬季施工困難，檢察院于11月8日作出中止審查決定。

然而，4個月后，2025年3月檢察院再次跟進(jìn)監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，2025年1月至3月，該污水處理廠再次出現(xiàn)超標(biāo)排污、超負(fù)荷運行、流量計異常等問題——之前的整改，顯然未能根治系統(tǒng)性頑疾。

為什么花了5000萬技改，超標(biāo)問題依然“死灰復(fù)燃”?

根本原因浮出水面：從前述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前端排污企業(yè)監(jiān)管缺失導(dǎo)致高濃度污水偷排;中端管網(wǎng)破損造成地下水滲入或污水外溢;末端處理能力不足難以應(yīng)對實際水量。這是一個系統(tǒng)性工程，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳注定無效。

面對整改不力，2025年4月30日，呼和浩特市人民檢察院向呼和浩特市中級人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令武川縣人民政府依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，限期對超標(biāo)排污、流量計異常、超負(fù)荷運營問題進(jìn)行整改，完善縣域內(nèi)污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，消除生態(tài)環(huán)境污染隱患。

03.司法壓力推動全鏈條整改，近2億投入終解困局

2025年8月26日，呼和浩特市中級人民法院開庭審理此案。庭審中，雙方圍繞行政機關(guān)是否依法履職、公共利益是否得到有效維護(hù)展開辯論。

訴訟期間，武川縣政府繼續(xù)強力整改：投資3700余萬元，新建雨污分流改造管網(wǎng)13.07公里，修復(fù)破損排水管道2.46公里;總投資1.1億元的新污水處理廠項目也完成報批并開工建設(shè)。

對比數(shù)據(jù)：檢察建議后投入5000萬技改，訴訟期間又追加投入1.47億。司法壓力的威懾力，遠(yuǎn)大于行政建議。法院調(diào)取2025年4月至11月數(shù)據(jù)顯示，污水處理廠超標(biāo)排污、流量計異常、超負(fù)荷運營問題已全部解決——最終是通過雨污分流和新建污水廠徹底破解困局，而非在舊廠上小修小補。

鑒于檢察機關(guān)訴訟請求已全部實現(xiàn)，2025年12月12日，呼和浩特市中級人民法院裁定終結(jié)訴訟。

從檢察建議到對簿公堂，從5000萬技改到近2億全鏈條整改，這起被最高檢點名的典型案例，標(biāo)志著污水處理監(jiān)管邏輯的轉(zhuǎn)變：從“末端達(dá)標(biāo)考核”到“全鏈條系統(tǒng)治理”，從“單次處罰”到“全流程跟進(jìn)監(jiān)督”，從“罰水廠”到“訴政府”——責(zé)任鏈條徹底打通，全環(huán)節(jié)主體無一免責(zé)。

對于每一位污水處理從業(yè)者而言，這無疑是一個行業(yè)向好的信號：責(zé)任邊界終于被厘清，行業(yè)正在告別“背鍋”的亂象，走向“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的規(guī)范化時代。

根據(jù)相關(guān)政策，縣級以上人民政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。所以，政府的其他職能部門理應(yīng)成為被監(jiān)管對象，對環(huán)境負(fù)責(zé)。污水處理廠和水務(wù)部門都是責(zé)任主體的一部分，如果政府的責(zé)任落實到位，污水處理廠的問題就會減少。

編輯：趙凡