(2)存量資產盤活提效

在各級財政緊張的背景下，報告還明確要求各級政府要更積極盤活利用存量資源資產，讓沉睡資產轉變為活力資本。湖北省提出要堅持市場化、法治化原則，持續深化國有“三資”管理改革，更加科學務實盤活用好存量資源、資產、資金。甘肅省提出要加大行政事業單位存量國有資產盤活共享力度，推動經營性和低效閑置國有資產集中運營管理。供水企業基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高，盤活存量資產可作為防范債務風險、籌集建設資金、優化資產結構的重要手段。

(3)市場化改革深化

政府工作報告在“持續深化重點領域改革”部分，明確要“縱深推進全國統一大市場建設”，并“穩步推進公用事業和公共服務價格改革”。

全國統一大市場建設，有助于破除地域分割的舊格局和不合理的壟斷利潤，引入多元的市場化主體，建立統一規則下的公平競爭新秩序。推進價格改革，則為水價調整提供了助力，有助于改善供水企業長期承受的成本倒掛壓力，修復供水項目的可持續性，使其能夠合理覆蓋成本并獲得適度收益，為市場化融資創造條件。

05 節能低碳：倒逼供水行業轉型

政府工作報告在“加快推動全面綠色轉型”部分提出“大力發展綠色低碳經濟。有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產能，支持綠色低碳技術裝備創新應用。”在雙碳目標下的政策約束下，節能減排和低碳轉型已成為基礎設施行業的共識，供水行業同樣面臨升級壓力。

原水、能源、人工及藥劑成本剛性上升，而水價調整受制于政府管制與社會承受能力，長期存在成本傳導不暢的問題。在水價長期倒掛背景下，節能降耗成為供水企業改善經營的關鍵抓手。

從技術路徑看，供水行業綠色轉型包括幾個層面：一是生產環節的節能改造，如水泵機組更新、智能變頻控制;二是可再生能源替代，如水廠+分布式光伏;三是管網漏損控制，既節約水資源又降低能耗;四是資源回收利用，如污泥處理、再生水回用。在此基礎上，綠色供水系統還可以參與碳減排交易，形成新的收入來源。由此，供水行業的綠色轉型不僅是政策要求，更是市場和社會責任驅動的必然選擇。

PART.02

《供水條例》與政府工作報告

同頻共振

01 歷史性跨越與重塑

2026年2月11日，國務院總理李強簽署第831號國務院令，公布《供水條例》(以下簡稱《條例》)，自2026年6月1日起施行。

這一法規的出臺，并非簡單的法規修訂，而是在國際環境復雜、經濟持續承壓、行業監管困境、技術蓬勃發展的多重背景下，應運而生的制度躍升。它標志著行業從“城市中心保障時代”邁入“城鄉統籌、安全韌性、高質量發展”的價值重塑時代，并逐漸構建起“政府負總責、企業主運維、全程強監管、智慧強支撐、法律嚴追責”的現代化供水治理體系。

02 與政府工作報告相互呼應

在農村供水方面，《條例》強調城鄉統籌，促進供水服務均等化，將供水企業的服務半徑從城市延伸至縣域全域，逐漸打破傳統城鄉分割的格局。

在安全韌性方面，《條例》強調從水源到龍頭加強全方位保障，包括建設應急水源或者備用水源，促進形成多水源保障格局;對基礎設施進行高標準建設和專業化運維，保障“最后一公里”安全等。

在數智化方面，《條例》明確規定要提升供水工作的自動化、數字化、智能化水平，鼓勵施行非現場監管。

在政府投入方面，《條例》明確政府應將供水工作所需經費列入本級預算，并對因供水價格調整不到位導致供水單位難以達到準許收入的予以適當財政補償。

以上，《條例》暗含的趨勢與政府工作報告中指出的補齊農村生活短板、現代水網化建設、數智化賦能、政府投入與市場改革相呼應。條例雖未直接提及節能低碳，但漏損控制、設備升級等舉措背后的底層邏輯與這一理念相同。

03 落地過程仍存在難題

《條例》的頒布實施，對供水企業提出了更高要求，也帶來了新的發展機遇。面對新的政策環境和任務要求，供水企業如何將政策轉化為實踐，還存在著一系列的難題。

(1)政企關系的協同挑戰

《條例》壓實了政府和供水單位對供水安全保障的責任，劃定了政府多部門對企業監管的方向與內容。國家層面的條例出臺后，與之銜接的相關政策性文件、地方層面法規和落地機制尚未完善。政策的制定與落地執行，對供水企業與政府多部門之間的溝通協調能力提出了更高的考驗。

(2)企業戰略的制定難題

《條例》進一步強化了供水的公益屬性，要求供水企業堅守供水安全底線，保障群眾基本用水需求。但與此同時，供水企業也需考慮其經營發展的可持續性。“公益屬性”與“經營屬性”如何實現平衡?

(3)資金投入與成本價格失衡

《條例》對供水服務的標準化、精細化、便捷化提出了更高要求，導致企業投入和成本攀升。雖然明確了水價調整和政府補償機制，但實際仍存在一定的滯后性與局限性。

PART.03

共議破局之道

2026年，對供水行業而言是承前啟后的關鍵之年。《供水條例》的頒布，為行業高質量發展筑牢了法治基石;政府工作報告釋放的信號，為行業發展指明了方向。面對機遇與挑戰，政府、行業、企業需要共議應對策略、共探進階之路。

3月26-27日，“2026(第二十四屆)水業戰略論壇”將在北京友誼賓館舉辦。其中，3月26日19:00-21:00，E20環境平臺將組織閉門夜話沙龍，以“新供水條例時代的行業應對與協同進階”為主題，圍繞“政企關系重構、企業戰略調適、要素價值激活”等議題開展碰撞與交流，我們誠邀行業同仁一同厘清行業發展脈絡，攜手進階。

編輯：趙凡