王穎哲

　　中央政府一直以來非常重視淮河的治污工作。淮河十年治理，雖然取得了不少成績，但是并沒有達到規劃中的效果。如果針對中國的水管理體制談個人觀點，我認為應該從三個方面強調：管理系統化、運作市場化、監督法制化。

第一方面：管理系統化

　　中國的水管理應該進行系統管理或者綜合管理，首先應該進行合理科學的規劃，如何協調好淮河流域上游和下游、城市和鄉村、地表和地下的水資源等的問題都是要首先考慮的。實踐已經證明，沒有科學的規劃，治理工作很難起到良好的效果。
　　以淮河流域的治理工作為例，如果上游河南省的污染不能得到根本有效的控制，下游江蘇省花再大的力氣治理污染也很難取得突破性的進展。而目前我國各大流域的發源地都在中西部地區，經濟基礎相對落后，生態環境基礎也比較脆弱。隨著發達國家和地區治污成本的提高，污染行業和企業呈現出向不發達國家和地區轉移的趨勢。在中國，如果出現污染向中西部地區轉移的趨勢，而且又沒有針對上、下游進行科學的規劃和控制，那么造成的后果很可能就是災難性的。
　　再比如在選擇建設集中式還是分散式污水處理廠過程中，也存在這樣的問題。比如在離城市30公里的地方建集中的50萬噸/日的污水處理廠，就要修建幾十公里的管道把污水送到污水廠，若將來對污水廠的出水進行再生回用，還需再修建幾十公里的再生水管道把水引回來。這些程序如果沒有進行科學規劃，那么正確的執行也只能是偏離甚至與正確的結果背道而馳。
　　其次，應該系統的制訂相關的涉及投資、建設、運營的方針政策和法律法規。集中建設治污設施需要投入幾十億甚至上百億的資金，就當前我國的經濟發展現狀來說，要求當屆政府拿出這么一大筆資金來建成以后四屆、五屆政府都發揮作用的治污設施，也是不現實的。就拿我們買房子來說，房子要住幾十年，但現在要我們一次性付現金買要住幾十年的房子也不是容易的事，但是如果選擇用按揭的方式購買，就可以減緩購房資金的壓力。國家開展治污工作也是同樣道理，建設污水廠和管網如果能夠建立科學的投融資體制以及相關的法律法規，相對來說就可以減緩國家開展治污工作的資金壓力。

第二方面，運作市場化

　　從項目的投融資、建設、運營都應該用市場化的方式操作，提高效率。
　　（1）投資市場化。如果治理的幾百億資金用市場化的方式操作，可能比今天的效果要好30%或者更多的一些。以前談建設污水廠噸水投資在1500～1800元，如果市場化運作可能會降到1000～1200元，甚至還要少一些，制訂好規則，用特許經營的方式會有更多的社會資本、民營資本進入這個產業，推動行業發展。
　　（2）建設市場化。要按照新的《投融資體制改革決定》中要求的大力推行“代建制”，也就是總承包和項目管理的模式。政府建設一個污水廠都要成立一個指揮部，從各部門抽調一些人，大多數人從來沒有建設過污水處理廠，等到廠建成了，“學費”交完了，這些人員也該解散了。污水廠再轉移至運營單位，將來出了問題都找不到責任人。如果拿建廠同買電腦相比，現在模式相當于90年代初攢電腦（攢污水廠），成立一個指揮部買主板、芯片、光驅、電源、顯示器，攢起來給別人用，大家也能想到效果會怎么樣。政府如果提出所需興建的污水處理廠的規模、標準甚至是工期，然后交給市場（專業化的公司）去做，這樣責任清楚了，效率也高了。
　　（3）運營市場化。淮河流域建成了幾十座污水處理廠，但能正常運行的又有多少個？反正都是政府下屬的事業單位，不運行或不正常運行，監督處罰也就是政府把左口袋的錢放到右口袋里。但運行不正常的污水廠對降低淮河的污染又能起多少作用呢？

第三方面，監督法制化

　　應該加強立法，對偷排、重污染而不按規定治理的企業處罰要嚴、要有威懾力，要使企業違法偷排的成本遠遠大于規范治污的成本，另外要加強公眾參與的輿論監督的作用，本次淮河污染也是由于強大的輿論壓力才引起社會各界的廣泛關注。將來也可以開通類似“環境110”電話等監督措施。做到治污工作有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
　　總之，應該從管理系統化、運營市場化、監督法制化幾個方面入手，加強對中國本已匱乏、污染較重的水資源的管理，這也是水務行業同仁們光榮而艱巨的任務。