宋 磊
（北京市節約用水管理中心，北京，100036）

　　隨著缺水形勢的日益嚴峻，水源緊缺的加劇，開辟非傳統水源，改善水環境成為社會各界廣泛關注的熱點。北京是嚴重缺水的城市，城市污水資源化已成為我市節水的重要途徑。北京市水務局為貫徹中央“發展循環經濟，建設節約型社會”的精神，確立了“構建循環水務，建設節水防污型社會”的目標，而污水處理和再生水利用就是構建循環水務的關鍵。為此，北京市堅持大、中、小并舉，集中與分散相結合的原則，既全面規劃建設城市集中大型再生水和中水供水設施，又因地制宜積極推進建筑中水設施的建設，再生水、中水的利用在北京進入了高速發展期。

一、北京市中水利用情況簡介

　　北京市的中水利用工作是根據法規、規章進行的。在1987年《北京市中水設施建設管理試行辦法》發布后， 2001年6月，市政府有關部門又發布了《關于加強中水設施建設管理的通告》。
　　2004年市人大通過發布的《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》和北京市人民政府發布的《北京市節約用水辦法》，都對中水在北京地區廣泛利用做了明確的規定，促進了我市中水利用的發展。
　　中水從規模上分，可分為建筑中水和市政中水。
　　單體建筑或小區中水水源來源主要為洗浴、盥洗等優質雜排水。處理后的中水主要用于沖廁、洗車、綠化、道路噴灑等等。
　　市政中水以城市集中污水處理廠排水為水源，經處理后用于工業、園林綠化、市政雜用、沖廁等。
　　2005年北京市運行的建筑中水設施約400座，主要集中在賓館飯店如新世紀飯店等、大專院校如北京服裝學院等、居民小區如中加花園等和部分工業企業如北京木材廠等，規模一般在150－500立方米/日。另外還建設了部分區域中水利用設施如東城區南館公園、柳蔭公園等，規模在1000立方米/日左右。所有設施總日處理再生水約6萬立方米。目前在建的還有100多座，主要是居民小區。隨著新建建筑嚴格執行節水“三同時”制度，對有條件的舊建筑物進行改造，自來水價格的上漲以及相關鼓勵政策的出臺，預計每年將新增自建的中水設施100座以上。
　　市政中水的情況是，2004年已經建成方莊、肖家河、高碑店、酒仙橋4座市政中水生產廠，日生產能力25萬立方米，建設市政中水管線170公里。2005年正在建設清河、吳家村、北小河、五里坨市政中水廠，中水日生產能力將提高到45萬立方米。2006年繼續建設盧溝橋、小紅門市政中水處理廠，到2007年中水日生產能力達到57萬立方米。同時每年建設中水管線100公里，到2007年達到470公里，基本覆蓋市區，使中水用于綠化、市政和社區。
　　2004年全市利用中水3000萬立方米，其中市政中水2400萬立方米，主要用于東南郊工業和市政雜用，建筑中水600萬立方米，主要用于沖廁等市政雜用。
　　2005年將利用中水9000萬立方米，其中市政中水7000萬立方米（4000萬立方米用于市政雜用，3000萬立方米用于河湖環境），自建建筑中水設施利用中水2000萬立方米。
　　按照規劃和實施計劃，到2008年全市將利用中水2.3億立方米，其中利用市政中水1.9億立方米（4000萬立方米用于市政雜用，1.5億立方米用于河湖環境），自建中水設施利用中水4000萬立方米。
　　目前我市根據《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《北京市中水設施建設管理試行辦法》，對竣工的中水設施進行驗收。多年來對已投入運行的中水設施管理人員進行培訓，努力提高中水設施運行操作水平，到現在共舉辦培訓班二十期，培訓人員1500多人。今年正在組織制訂地方標準《北京市建筑中水操作運行管理規范》，以此來規范約束中水運行單位的行為。與此同時，對已經投入運行的中水設施還加強了水質監測，每年不定期抽檢1—2次，對抽檢不合格的單位下發限期整改通知書。通過以上管理手段，有力地保障了中水的安全利用。
　　另外，我市還組織科研機構對再生水、中水利用的安全性、影響及價格體系等方面進行深入研究。其中《典型深度處理技術工藝經濟技術研究》、《河湖補水技術衛生研究》、《再生水灌溉對城市生態綠地的影響研究》等課題已提出成果報告；《再生水安全性評價》等課題已提出階段性報告。為拓寬再生水的應用領域，與科研單位進行了《再生水作為采暖系統補充水的可行性》研究，并取得初步成果，近期還在組織有關部門進行《再生水作為混凝土攪拌用水的可行性》研究。

二、影響北京市中水利用的主要問題

　　盡管我市中水利用取得了很大的成績，并且越來越為社會所認可和支持，但是在推進的過程中仍然存在一定的困難和問題，阻礙了中水利用的發展。
（一）建設環節
　　一是市政中水管線建設滯后，每年100公里的管線建設無法滿足當前建筑業蓬勃發展的需要。即使在市政管線范圍內的一些建設項目也可能因為沒有路由等原因而用不上市政中水。
　　二是一些開發商為了減少建設成本千方百計規避建筑中水設施的建設，加之行政審批的深化改革，新的審批聯動機制尚未完全建立，也給了他們可乘之機。如個別開發商把一個大項目分解成多個小項目，在不同的審圖單位分別進行審批，借以逃避建設中水設施。還有的開發商準備兩套圖紙，在報批時使用一套有中水設施的圖紙，施工時使用另一套沒有中水設施的圖紙，借此躲避建設中水設施。而現在施工監理是甲方聘用，對建設過程中的設施建設監督也不夠，加之建設單位不向水行政主管部門申報驗收，致使水行政主管部門無法了解中水設施建設情況。
（二）使用環節
　　根據對已經建成投入使用的300多個中水設施和20多個使用市政中水的單位進行了解，凡是公共建筑建設的中水設施，有專業人員進行管理，有嚴格的管理制度，設備運行比較好，水質也有保證。但是居民小區大部分由小區物業自己管理，存在問題比較大。
　　1、管理人員問題。由于中水設施運行管理人員的水平不一，部分管理人員未經培訓上崗，對設備性能及設備使用知識缺乏，造成設備運行出現問題后，不能及時解決；一部分工作人員責任心不強，對中水設施的運行狀況不重視，對中水水質管理不嚴格，沒有嚴格的操作規程和崗位責任制，中水設施運行不正常和水質不合格的現象屢有發生。
　　2、物業管理的問題。由于物業管理部門對用戶裝修管理不嚴格，出現了一些用戶在裝修過程中私自將中水管線與自來水管線串接，引發水質問題。
　　3、水價問題。目前中水的水價偏低，市發改委核定的市政中水價格為1元/噸，而對建筑中水沒有定價，只能參照執行?，F在各小區收費價格不統一，最低的1元/噸，相當多的中水運行成本高于中水價格。根據我們的調查研究，盡管中水設施的投資納入小區建設的預決算，但是平均運行成本仍在1.8元/立方米左右，加之中水水量不足時，需用自來水補充，而目前中水定價過低，使得負責中水運行的小區物業管理公司全部賠本運行，影響了他們的正常運營管理，也是造成部分設施不運轉，出水水質不合格的原因。
（三）監管環節
　　1、對于不建中水設施以及中水設施不安全運行的單位制約手段軟弱。一方面是在施工過程中缺乏嚴格檢查監督，一旦完工后，造成既成的事實而無法改變；另一方面，對不建中水設施處罰力度過低。如：建設一個中水設施一般投資在100萬元左右，而不建中水設施以及中水設施不安全運行的，根據《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，最多只能處罰10萬元。對于運行水質不合格的單位也只能下發限期整改通知，督促改正，對拒不改正的并無處罰。
　　2、對中水設施運行的監管力度不夠。目前由于一些單位新建中水設施并不申報驗收，因此對正在運行的中水設施情況掌握不全面，因此無法對這些設施進行管理。

三、推進中水利用發展的建議

（一）盡快立法，制定有關政策
　　在制定《北京市節約用水辦法》時，保留了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，但是該辦法在中水設施建設的規模要求，以及違反規定的處罰條款存在問題，需要盡快進行規章的修改。建議盡快把修改《北京市中水設施建設管理試行辦法》納入立法計劃。
　　調整中水的價格，制定有利于使用中水的有關優惠政策。我市制定的中水價格是以大市政中水為基礎的，大市政的設施由政府投資，并由政府對運行費進行補貼。而建筑中水無論設施建設和設備運行，均自行解決。這造成了使用不同類型的中水，單位負擔不等的情況，有失公平。應該在建筑中水的建設中同樣給予一定資金的補助。建議從水資源費中撥出一定資金，按中水設施投資給予適當比例的補助。在制定中水價格時要考慮建筑中水的成本和一定利潤。
　　還要盡快研究制定落實對使用中水單位的優惠政策。
（二）制定審批聯動機制
　　規劃、水務、建設等行政主管部門應盡快制定審批聯動機制，加強對建設項目各個環節的管理，確保中水設施的建設。
（三）加強中水設施運行的管理
　　一是要盡快組織研究制定《建筑中水運行管理規范》，從技術上指導各單位對中水設施的操作、運行和管理。
　　二是對已建的中水設施單位明確到有關部門登記備案，納入管理。
　　三是進一步加強對中水設施的驗收和運行管理人員的培訓以及中水水質的抽檢，促進中水設施的健康運行。