4、選擇適合的延期變更調整方式

在進行延期變更調整測算時，可以根據原存量PPP項目政府付費的計算特點選擇合適的方法。下面以兩種典型的計算方法為例，對實操中延期變更調整測算的方法進行分析。（1）原PPP項目政府付費的計算方法①項目一：項目可用性付費按照算術平均法二次調整政府付費按照以下公式計算得出：政府當年付費金額=年度可用性服務費+當年運維績效服務費；政府年度可用性服務費=根據21號文計算的運營期可用性服務費總額/運營期；當年運維績效服務費=當年運營成本×（1+合理利潤率）。②項目二：可用性付費另行約定計算公式政府付費按照以下公式計算得出：政府當年付費金額=當年可用性服務費+當年運維績效服務費；當年可用性服務費=年均建設成本+當年投資回報；當年投資回報=（建設成本-年均建設成本*已支付年數）×投資回報率；年均建設成本=建設成本/運營期；當年運維績效服務費=當年運營成本×（1+合理利潤率）。（2）常用的延期變更測算方法目前實操中常用的延期變更調整測算方法有全周期總量調整法和扣減建設成本本金調整法。全周期總量調整法即按照項目延期變更后的項目邊界條件（如折現率、合理利潤率、投資回報率、付費期限等）從付費期第一年開始重新算出一個全生命周期服務費總量，再用這個全周期服務費總量減去項目變更前按照合同約定應付政府服務費總額，余下的服務費作為變更后年度服務費在后續年度平均分配。扣減建設成本本金調整法是在保持項目變更前按照合同約定應付政府服務費不變的前提下，將已還的建設成本本金扣減，在項目延期變更后的剩余年度以扣減后的建設成本為基數，從變更后的第一年開始按照變更后的項目邊界條件（如折現率、合理利潤率、投資回報率、剩余付費期限等）重新計算服務費。（3）延期變更方法與原PPP項目付費公式的銜接一般來說，全周期總量調整法在變更前后僅涉及"期限"單一調整變量，變量維度少，調整規則明確，便于各方理解與達成共識。缺陷是調整時不好與"社會資本墊付的建設成本"這一概念直接掛鉤。扣減建設成本本金調整法可以與"社會資本墊付的建設成本"這一概念直接掛鉤，且無需測算項目全生命周期總量，測算結果可直接作為剩余年度付費額。但扣減建設成本本金調整法調整時涉及"建設成本"和"期限"兩個變量，變量間關聯邏輯復雜，如果原PPP項目計算公式中未明確建設成本扣減規則，需先協商確認扣減范圍、標準等核心要素。而且不同計算規則對應不同的建設成本結果，易引發爭議，加劇項目調整的不確定性。就上文提到的兩種典型的政府付費計算方式來說，項目一在經21號文公式計算出政府付費額后又用簡單算術平均法進行了二次調整，根據計算規則難以確定需要扣減的建設成本，因此更適合采用全周期總量調整法；項目二在原計算規則中已經明確了建設成本的扣減規則，更適合采用扣減建設成本本金調整法。

  02.    多元協同：配套調整措施的落地路徑分析

圍繞期限延長這一核心要素，需同步推進政府應付未付服務費化解、項目貸款展期降費、運營成本管控、項目收入挖潛等配套措施，形成"一核引領、多元協同"的調整格局。各配套措施需緊扣84號文政策要求，結合項目實際情況精準施策，確保調整效果最大化。

（一）政府應付未付服務費的化解路徑

政府應付未付服務費的化解是存量政府付費類PPP項目運作中的核心痛點，84號文在推動已運營項目平穩運行中明確要求"經認定涉及拖欠企業賬款的，要按照國家有關規定及時妥善解決"。目前，在實務操作中，主要有以下化解方式。

1、協商分期支付

對暫時無法一次性償還的拖欠服務費，由政府與項目公司協商制定分期支付計劃，明確每期支付主體、支付金額、支付時間。分期支付期限一般不超過5年，每期支付金額需納入當年財政預算，確保按時足額支付。案例：某生態水系PPP項目，政府累計拖欠服務費3.7億元，雙方協商制定分期支付計劃：分5年支付，2026年支付0.8億元，2027-2029年每年支付0.7億元，2030年支付0.8億元，每期支付金額均納入當年財政預算，保障支付兌現。

2、清算核減與協商讓利

對項目運營過程中存在服務質量不達標、成本管控不力等問題的存量PPP項目，可委托第三方機構開展專項審計，核減不合理的服務費金額，由項目公司通過讓利方式配合政府化解拖欠問題。案例：某市在城鄉公交一體化PPP項目中，以2019至2024年項目運營期為周期，全面梳理項目公司收支，摸透"成本家底"。基于依法依規、平等協商原則，選擇"全成本、零投資回報"方式清算項目可用性服務費與公交線路運營補貼，據實結算充電運維補助，成功節約財政資金5200萬元。

3、政府資產抵償化解

對財政短期償付壓力較大但擁有可處置優質資產的地方，可與項目公司協商以政府合法擁有的資產抵償拖欠服務費。操作中需委托第三方專業機構對抵償資產進行資產評估，確保資產價值公允合理；明確抵償資產的權屬狀況，確保資產無抵押、質押等權利負擔，可順利完成權屬轉移登記；同時簽訂規范的抵償協議，明確資產交付標準、權屬轉移時間及后續相關責任劃分等內容，保障雙方合法權益。案例：某縣域生活垃圾處理PPP項目，政府拖欠服務費0.9億元，財政短期償付壓力較大，但擁有一處閑置的商業房產。經第三方機構評估，該房產市場價值1.02億元，雙方協商以該房產抵償拖欠服務費，扣除資產過戶相關稅費0.08億元后，項目公司補給政府0.04億元。

4、利用政策性資金化解

84號文在加大財政支出力度的措施中提出"對已運營項目，可安排使用相關地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設成本問題"。但目前在各地的實踐中，對利用專項債券資金處理社會資本方墊付建設成本的具體方式尚未達成一致標準。實務中建議在項目補充協議中明確以下事項，如后續操作留有空間，即：若國家、省、市層面出臺資金置換項目建設成本的專項支持政策，且存量項目符合該支持政策適用條件的，政企雙方可按該政策要求沖減建設成本。此外，建議政府方在分配政策資金額度的時候對存量PPP項目運營狀況進行評估，對運營穩定，公共服務質量高的項目，在額度分配時給予傾斜支持；對運營管理混亂，公共服務質量不達標的項目，采取額度核減、暫停支持等約束措施，堅決避免"劣幣驅逐良幣"現象。

編輯：趙凡